【摘要】專精特新中小企業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重要環(huán)節(jié)，也是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。放眼世界，許多國(guó)家都有自己的“專精特新”企業(yè)。在韓國(guó)，對(duì)于在技術(shù)、市場(chǎng)、投資、創(chuàng)新等方面具有優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)稱為“中堅(jiān)企業(yè)”。韓國(guó)政府于2010年起，開始大規(guī)模培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)企業(yè)，取得良好的發(fā)展成效。韓國(guó)的中堅(jiān)企業(yè)與我國(guó)專精特新中小企業(yè)在特點(diǎn)上相似，其發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)、成效經(jīng)驗(yàn)等對(duì)于我國(guó)專精特新中小企業(yè)的培育具有一定的借鑒意義。

 

一、中堅(jiān)企業(yè)概念

韓國(guó)的“中堅(jiān)企業(yè)”一般是指“處于中小企業(yè)和大企業(yè)之間的過渡期，且具有一定規(guī)模和創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)”。韓國(guó)《中小企業(yè)基本法》定義“中堅(jiān)企業(yè)”為，企業(yè)的資產(chǎn)總額超過5000億韓元（3.86億美元）、三年平均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1500億韓元（1.16億美元）以上，但不屬于內(nèi)部交叉投資限制范圍內(nèi)的公司。2011年韓國(guó)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》首次引入中堅(jiān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，2014年1月韓國(guó)制定了《中堅(jiān)企業(yè)促進(jìn)增長(zhǎng)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力特別法》，為中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

二、中堅(jiān)企業(yè)特點(diǎn)

韓國(guó)中堅(jiān)企業(yè)在專業(yè)化水平、技術(shù)研發(fā)、盈利性、成長(zhǎng)性、聚集性等方面與我國(guó)專精特新中小企業(yè)特點(diǎn)相似。

在專業(yè)化方面，中堅(jiān)企業(yè)聚焦細(xì)分的特定領(lǐng)域或產(chǎn)品，向較為固定的客戶常年提供產(chǎn)品和服務(wù)，這些細(xì)分領(lǐng)域往往是有實(shí)力的大企業(yè)沒有注意或者不愿進(jìn)入的。中堅(jiān)企業(yè)一般非常謹(jǐn)慎地進(jìn)入新領(lǐng)域，較少進(jìn)行跨界經(jīng)營(yíng)。

在技術(shù)研發(fā)方面，中堅(jiān)企業(yè)大多專注于技術(shù)研發(fā)，通過掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)來擴(kuò)展市場(chǎng)。它們通常選擇一項(xiàng)能夠引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的難以掌握的關(guān)鍵技術(shù)，來突破某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，并在細(xì)分領(lǐng)域中進(jìn)行長(zhǎng)期投入、積累實(shí)力。

在盈利方面，中堅(jiān)企業(yè)由于掌握核心技術(shù)，利潤(rùn)率一般較高，由此支撐企業(yè)的進(jìn)一步研發(fā)。同時(shí)，由于穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)和持續(xù)的創(chuàng)新開展，中堅(jiān)企業(yè)大多具有較為認(rèn)同的企業(yè)文化。

在聚集方面，中堅(jiān)企業(yè)選址多位于能夠享受到知識(shí)溢出效應(yīng)的大城市周圍地區(qū)，或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其周圍地區(qū)。也有選在大型企業(yè)周邊，方便做零部件配套協(xié)調(diào)。企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及就業(yè)緊密結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

三、中堅(jiān)企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類型

根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部在2022年12月20日發(fā)布的《2021年中堅(jiān)企業(yè)基本統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)來看，截至2021年末，韓國(guó)中堅(jiān)企業(yè)共有5480家，與2021年相比，小幅減少46家。主要減少原因是，中堅(jiān)企業(yè)中有205家（8家企業(yè)集團(tuán)）成長(zhǎng)為大企業(yè)。中堅(jiān)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為159.4萬(wàn)人，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)為63.1萬(wàn)人，信息通信、物流運(yùn)輸?shù)确侵圃鞓I(yè)從業(yè)人數(shù)96.3萬(wàn)人。中堅(jiān)企業(yè)整體營(yíng)業(yè)收入達(dá)6563億美元，與2020年相比，增長(zhǎng)10.7%，特別是電氣設(shè)備、機(jī)械、化學(xué)等制造業(yè)的銷售額帶動(dòng)了整體營(yíng)業(yè)收入的上升。中堅(jiān)企業(yè)整體總投入為236.7億美元，同比增加15.2%，其中研發(fā)投入為70億美元，同比增加3.41%。

從行業(yè)類別來看，制造業(yè)中堅(jiān)企業(yè)1989家，非制造業(yè)中堅(jiān)企業(yè)3941家。具體行業(yè)類別情況如下。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)正在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)企業(yè)比率為24.6%（同比增加1.3%），特別是制造業(yè)中堅(jiān)企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到52.8%。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，未來汽車領(lǐng)域占比最多（27.7%），其次是新能源領(lǐng)域（13.7%）、生物健康領(lǐng)域（12.3%）、信息通信領(lǐng)域（11.0%）。

四、中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)

韓國(guó)政府于2020年11月發(fā)布創(chuàng)新型中堅(jiān)企業(yè)成長(zhǎng)戰(zhàn)略，并提出五年發(fā)展目標(biāo)，具體如下：

（一）培育國(guó)際化專業(yè)型中堅(jiān)企業(yè)

一是培育1000家世界一流中小、中堅(jiān)商品制造企業(yè)（2019年698個(gè)）。圍繞數(shù)字化、綠色發(fā)展、半導(dǎo)體、未來汽車、生物健康等領(lǐng)域，支持中小、中堅(jiān)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展國(guó)際市場(chǎng)。二是在開放創(chuàng)新方面，與德國(guó)、以色列、俄羅斯等技術(shù)合作需求較多的國(guó)家達(dá)成100個(gè)全球技術(shù)合作項(xiàng)目。支持有科技創(chuàng)新需求的強(qiáng)小企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與德國(guó)等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。三是發(fā)掘100個(gè)融通合作項(xiàng)目推進(jìn)案例，為進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中堅(jiān)企業(yè)提供與中小企業(yè)、風(fēng)投企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融通合作的交流平臺(tái)。

（二）集中培育創(chuàng)新型企業(yè)集群

一是培育以數(shù)字化、綠色低碳、新材料、裝備等國(guó)家核心戰(zhàn)略領(lǐng)域的中小企業(yè)12000個(gè)（2020年4601個(gè)）。二是推動(dòng)國(guó)家層面部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同，將中小企業(yè)部（中小企業(yè)、風(fēng)投企業(yè)）、科技部（信息科技企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)部（中堅(jiān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)）、專利廳（知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀企業(yè)）等部門間的培育工作聯(lián)動(dòng)起來，形成協(xié)同效應(yīng)。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境，修訂相關(guān)法律法規(guī)，為中小、初期中堅(jiān)企業(yè)的研發(fā)投資提供法律基礎(chǔ)，為初創(chuàng)企業(yè)、風(fēng)投企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造成長(zhǎng)條件。

（三）強(qiáng)化人力資源及融資支持力度

一是將中小、中堅(jiān)制造業(yè)企業(yè)人力資源不足率降至1%左右（2018年中小制造業(yè)人力資源不足率2.54%）。二是調(diào)整企業(yè)研發(fā)金融支持體系，以中堅(jiān)企業(yè)融資需求為核心，加強(qiáng)金融政策的可及性。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的市場(chǎng)開拓支持力度，截至22年，培育出口型中堅(jiān)企業(yè)11萬(wàn)家。

（四）培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)

一是發(fā)掘600家主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有潛力的中堅(jiān)、強(qiáng)小企業(yè)；二是培育社會(huì)模范企業(yè)、名門企業(yè)。向社會(huì)宣傳模范企業(yè)、名門企業(yè)成長(zhǎng)故事，通過YouTube平臺(tái)和企業(yè)家精神論壇等分享企業(yè)成長(zhǎng)案例。以“中小中堅(jiān)企業(yè)日”為契機(jī)，選拔社會(huì)模范企業(yè)，為企業(yè)頒發(fā)勛章和獎(jiǎng)勵(lì)資金。

五、中堅(jiān)企業(yè)支持措施

（一）稅收優(yōu)惠政策

韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)立法中，明確了中堅(jiān)企業(yè)的內(nèi)涵和相關(guān)政策的制定依據(jù)，對(duì)已完成培訓(xùn)課程的中小企業(yè)，放寬其稅收、資金流通條 件。政策規(guī)定，對(duì)已完成培訓(xùn)課程的企業(yè)，在3年放寬期內(nèi)的稅率是7%，過了放寬期后，在1-3年的緩和期內(nèi)稅收為8%，4-5年內(nèi)為9%，稅率逐年增加。同時(shí)，對(duì)普通研發(fā)稅額扣除給予一定優(yōu)惠，在放寬期間優(yōu)惠25%，之后1-3年內(nèi)優(yōu)惠15%，4-5年內(nèi)優(yōu)惠10%。

（二）企業(yè)服務(wù)體系

支持企業(yè)發(fā)展壯大，韓國(guó)貿(mào)易投資振興公社組建了提供海外市場(chǎng)和營(yíng)銷信息的“中小中堅(jiān)企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷支援中心”；建立了“企業(yè)主治中心”，在百個(gè)以上的企業(yè)集群開展“一對(duì)一”相關(guān)技術(shù)難題事項(xiàng)咨詢；知識(shí)經(jīng)濟(jì)部還選定具備進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的300家潛力型企業(yè)，借助服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供整套支援方案。

（三）企業(yè)創(chuàng)新支持

提升企業(yè)創(chuàng)新能力，韓國(guó)專門針對(duì)中堅(jiān)企業(yè)，擬定了支援產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，發(fā)掘有前景的技術(shù)項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)置了企業(yè)難題解決中心，協(xié)助減少政府技術(shù)創(chuàng)新政策與企業(yè)實(shí)際所需技術(shù)的差異，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)發(fā)力。

（四）企業(yè)人才培育

人才是企業(yè)發(fā)展的核心保障，韓國(guó)制定了專門的促進(jìn)中堅(jiān)企業(yè)人才培育的政策，設(shè)置了中堅(jiān)專業(yè)人才綜合雇用支援中心，支持聘用海外高端人才、先進(jìn)國(guó)家退休技術(shù)人員。

（五）開拓海外市場(chǎng)

韓國(guó)針對(duì)中堅(jiān)企業(yè)制定了專門的出口政策，如，設(shè)置全球營(yíng)銷支援體制，協(xié)助解決有意拓展全球市場(chǎng)的中堅(jiān)企業(yè)所面臨的專業(yè)人才、信息與海外網(wǎng)絡(luò)等問題。

六、啟示

做好專精特新培育工作意義重大，特別是我國(guó)當(dāng)前正處于實(shí)踐新發(fā)展理念和構(gòu)建雙循環(huán)的關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。仔細(xì)分析，韓國(guó)培育中堅(jiān)企業(yè)的目標(biāo)和措施可以歸納為政府引導(dǎo)、政策支持、企業(yè)服務(wù)三個(gè)方面，政府引導(dǎo)是中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展的根本保證，政策支持是中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，服務(wù)體系是中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展的有力支撐。我們可以借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面入手：

一是在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、大中小融通對(duì)接等方面，加大政府投入和政府引導(dǎo)。支持專精特新中小企業(yè)參與高校人才聯(lián)合培養(yǎng)，搭建高校與中小企業(yè)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才的供需對(duì)接平臺(tái)，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。培育和發(fā)展一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。建立央企國(guó)企、大型民營(yíng)企業(yè)與專精特新中小企業(yè)融通對(duì)接機(jī)制，培育一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)。

二是在財(cái)稅支持、國(guó)際合作等方面，相關(guān)政策向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。中央和地方主管部門可通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、各類產(chǎn)業(yè)基金并帶動(dòng)社會(huì)資本，對(duì)專精特新中小企業(yè)提供專項(xiàng)財(cái)稅支持。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，研究不同領(lǐng)域、不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。完善中小企業(yè)國(guó)際合作機(jī)制，增強(qiáng)促進(jìn)專精特新企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

三是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)開拓、融資等方面，開展精準(zhǔn)服務(wù)，形成培育專精特新的工作合力。遴選數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供工具方法、服務(wù)支撐。組織電商平臺(tái)助力產(chǎn)業(yè)鏈專精特新中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，完善針對(duì)專精特新中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度，提高信用擔(dān)保質(zhì)量。進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，打通專精特新中小企業(yè)的融資痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為專精特新中小企業(yè)提供更加便捷的金融服務(wù)。