中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，要培育“一批‘專精特新’中小企業(yè)”、“支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)文件要求，2021年，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估工作。有關(guān)情況如下:

一

評(píng)估工作情況

2021年度評(píng)估選取4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會(huì)城市，共計(jì)36個(gè)典型城市作為評(píng)估對(duì)象，以上一年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估。

一是保持延續(xù)性和穩(wěn)定性，細(xì)化完善評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，根據(jù)當(dāng)前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)工作和反映的突出問題，在保證評(píng)估工作延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系做進(jìn)一步完善。本次評(píng)估指標(biāo)體系共由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境）、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

二是持續(xù)優(yōu)化評(píng)估方式，數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)研密切結(jié)合。評(píng)估數(shù)據(jù)主要來自5個(gè)方面，包括地方政府部門填報(bào)，企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查，實(shí)地調(diào)研及第三方穿行測(cè)試，公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站、媒體及權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)資料。累計(jì)對(duì)超過3.5萬家企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查、檢索40萬條信息、赴20個(gè)城市實(shí)地調(diào)研、召開20場(chǎng)部門座談會(huì)、與400多家企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”訪談交流，實(shí)地調(diào)研30余家專精特新“小巨人”企業(yè)、26個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，獲取了大量客觀詳實(shí)數(shù)據(jù)。

三是加強(qiáng)縱向?qū)Ρ确治觯怀龈鞒鞘性u(píng)估年度變化情況。報(bào)告對(duì)比分析了最近兩次評(píng)估中各指標(biāo)得分變化，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中小企業(yè)政策及各地方創(chuàng)新實(shí)踐等情況，重點(diǎn)分析了發(fā)展環(huán)境改善較明顯的城市，更直觀地體現(xiàn)了評(píng)估工作開展以來，在以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建等方面所取得的成效。

四是充分考慮新冠肺炎疫情和外部因素影響，分析惠企政策實(shí)施效果。為克服疫情等對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的影響，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠企政策。通過企業(yè)問卷調(diào)查，對(duì)參評(píng)城市中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)變化情況進(jìn)行調(diào)研，全面了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及對(duì)惠企政策的獲得感滿意度。

二

評(píng)估主要結(jié)論

（一）評(píng)估總體情況

從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十；從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽、南寧、濟(jì)南、武漢得分增幅位居前十。各參評(píng)城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估得分及較上次評(píng)估改善情況具體如下：

表1 2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估得分及改善情況

注：評(píng)估分值均換算為百分制計(jì)算

（二）各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估情況

1.市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估結(jié)果

市場(chǎng)環(huán)境由市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體、公平競(jìng)爭(zhēng)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、深圳、廣州、杭州、南京得分居前5位，西寧、上海、福州、大連、成都改善幅度居前5位。

2.法治環(huán)境評(píng)估結(jié)果

法治環(huán)境由權(quán)益救濟(jì)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，南京、上海、天津、西安、長(zhǎng)沙得分居前5位，石家莊、上海、西安、青島、沈陽改善幅度居前5位。

3.融資環(huán)境評(píng)估結(jié)果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、深圳、北京、杭州、南京得分居前5位，呼和浩特、鄭州、合肥、貴陽、武漢改善幅度居前5位。

4.創(chuàng)新環(huán)境評(píng)估結(jié)果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，北京、上海、深圳、廣州、天津得分居前5位，廣州、貴陽、大連、成都、武漢改善幅度居前5位。

5.政策環(huán)境評(píng)估結(jié)果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、服務(wù)促進(jìn)、企業(yè)培育、政策落實(shí)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、廣州、北京、杭州、寧波得分居前5位，呼和浩特、大連、?？凇⑧嵵?、石家莊改善幅度居前5位。

（三）參評(píng)城市發(fā)展環(huán)境主要概況

1.全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體明顯改善，各參評(píng)城市綜合得分均超上次評(píng)估，城市間差距略有縮小。

評(píng)估顯示，2021年度各參評(píng)城市綜合得分均值為56.53，比上次評(píng)估得分均值（51.63）增長(zhǎng)9.49%。所有參評(píng)城市綜合得分較上次均有所提升，超過5%的城市有33個(gè)，占比達(dá)91.67%；超過10%的城市有12個(gè)，占比達(dá)33.33%。

圖1 各參評(píng)城市綜合得分變化情況

從五個(gè)一級(jí)指標(biāo)來看，各參評(píng)城市市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境整體均有所改善，得分均值分別為52.80、75.68、43.71、41.95和68.49，分別比上次評(píng)估增長(zhǎng)6.65%、7.65%、12.40%、4.52%和15.42%。

圖2 參評(píng)城市一級(jí)指標(biāo)得分均值變化情況

2021年度各城市綜合得分離散程度為0.2485，比上次評(píng)估減少0.0110，五大環(huán)境得分離散度均有所減小，各城市總體差距持續(xù)縮小。

2.各城市政策環(huán)境和融資環(huán)境的優(yōu)化改善比較明顯，各級(jí)政府出臺(tái)的惠企政策使中小企業(yè)有較強(qiáng)獲得感，融資難融資貴問題持續(xù)緩解。

評(píng)估顯示，各參評(píng)城市政策環(huán)境和融資環(huán)境改善比較明顯，政策環(huán)境平均得分從59.34提升至68.49，其中，有24個(gè)城市上升超過10%；融資環(huán)境平均得分從38.89提升至43.71，其中，有22個(gè)城市上升超過10%。

政策環(huán)境方面，各參評(píng)城市加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)及議事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極出臺(tái)配套政策措施，提升中小企業(yè)公共服務(wù)水平，切實(shí)提高企業(yè)獲得感和滿意度。46.01%的樣本企業(yè)對(duì)惠企政策落實(shí)情況感到非常滿意，41.92%的企業(yè)感到滿意，其中，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策和行政審批制度改革滿意度最高。

圖3 惠企政策落實(shí)情況滿意度

融資環(huán)境方面，各參評(píng)城市切實(shí)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，整合資源、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新舉措，著力形成解決中小微企業(yè)融資難題的合力。數(shù)據(jù)顯示，各參評(píng)城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.56%，比上次評(píng)估高1.34個(gè)百分點(diǎn)；政策性融資擔(dān)保費(fèi)率均值為1.21%，比上次評(píng)估下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。31.74%的調(diào)查企業(yè)反映融資難度明顯降低，27.45%的企業(yè)反映略有降低；31.09%的企業(yè)認(rèn)為綜合融資成本較上年有所下降。

圖4 融資難度變化情況

3.各城市市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境得分穩(wěn)中有升，“放管服”改革有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中小企業(yè)司法保護(hù)問題成為制約法治環(huán)境改善的主要短板。

評(píng)估顯示，各參評(píng)城市市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境得分穩(wěn)中有升，市場(chǎng)環(huán)境平均得分從49.51提升至52.80，其中，有15個(gè)城市超過均值，占比達(dá)41.67%；法治環(huán)境平均得分從70.30提升至75.68，其中，有25個(gè)城市超過平均分，占比達(dá)69.44%。

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